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让农村改革落地生根(政策解读·关注一号文件④)

2018-11-07 18:25:27
让农村改革落地生根(政策解读·关注一号文件④) 破解“三农”发展难题,根本出路在改革。

一号文件围绕增添农村发展活力,对全面深化农村改革做出了全面部署。

要完善顶层设计,抓好试点实验,不断总结深化,加强督促落实,确保改有所进、改有所成,进一步激起农村经济社会发展活力。

亮点一:引导农民以土地经营权入股 严禁擅自改变土地的农业用途搞“非农化” 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,是现代农业对经营方式的内生要求,是着力推进农业经营体制机制创新的需要,是加快农业经营方式转变的需要,是破解“谁来种地”困难的现实选择。

农村改革扭住新型农业经营体系,就扭住了调整农业生产关系、激发农业发展活力、发展现代农业的关键。

中央审议通过的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,实现所有权、承包权、经营权“三权分置”,为加快构建新型农业经营体系提供了制度支撑。

加快构建新型农业经营体系,千头万绪,触及各个方面,要有“坚守”,有“引导”,有“鼓励”,还要对不利于重农抓粮的各种行动“亮红牌”。

一号文件提出,加快构建新型农业经营体系,要坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位。

这两个基本遵循,就是“坚守”。

“引导”和“鼓励”,体现了加快构建新型农业经营体系的政策导向。

一号文件提出,引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。

引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种情势适度规模经营,提高农民组织化程度。

鼓励发展规模适度的农户家庭农场,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。

“亮红牌”十分坚决。

一号文件提出,土地经营权流转要尊重农民意愿,不得硬性下指标、强制推动。

尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用处。

土地经营权有序流转,既要从当地农业劳动力转移的实际状况动身,更要尊重农民的意愿,不能搞“大跃进”,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。

亮点二:创新农村集体经济运行机制 从严掌握确权确股不确地范围 农村集体产权制度改革,事关农民切身利益。

盘活农村集体产权,必须在保障农民合法权益的前提下,通过相关制度安排,实现农村集体资产的保值增值。

这项改革,从试点起步。

目标方向,是要探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

中央审议通过的《积极发展农民股份合作赋予集

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